Desde la implementación de los procesos de ajuste estructural desarrollados en América Latina en los años 90. Ecuador ha venido afrontando diversas crisis sociales, económicas y políticas que han provocado la realización de nueve plebiscitos y consultas populares con la intención de superarlas por parte de los gobiernos de turno. Estas jornadas electorales han determinado los ajustes institucionales y constitucionales para consolidar las funciones del Estado ecuatoriano y la superación de graves situaciones que afectan a la ciudadanía en el país vecino.
Los referendos y las consultas populares
Los referendos y las consultas populares son instrumentos que ponen en evidencia la existencia de la democracia. Los ciudadanos a través de sus votos en estos instrumentos de participación dan a conocer la voluntad popular frente a temas relevantes para la sociedad y los gobiernos que los convocan. Los resultados de estos procesos electorales buscan orientar la gestión política, económica y social de los gobernantes de los países.
Los referendos y consultas populares además de materializar la democracia al ser la ciudadanía la que toma las decisiones del Estado, son también instrumentos que les permiten a los gobernantes adquirir o perder legitimidad frente a su manera de gobernar.
En el caso ecuatoriano de acuerdo con la Constitución de 2008, los referendos son instrumentos de participación ciudadana con los que se convoca a la población para aprobar o rechazar un proyecto de ley o una norma constitucional, siempre y cuando no afecte la estructura del Estado. Por su parte, las consultas populares son instrumentos en los que el presidente convoca a la ciudadanía para que analice y decida sobre un tema de interés nacional y si es el caso hacer ajustes normativos.
La crisis institucional de los años 90 en Ecuador
En los últimos 30 años en Ecuador los gobernantes han convocado a la ciudadanía en nueve ocasiones, con el fin de superar situaciones socialmente relevantes para el pueblo ecuatoriano. Estas consultas han fortalecido el sistema político del país, además de establecer unos marcos de acción para los gobernantes de turno que han facilitado la superación de algunas crisis políticas, económicas y sociales del vecino país.
La primera de estas consultas fue promovida por el entonces presidente Sixto Durán-Ballén en 1994. El pueblo ecuatoriano aprobó 5 de las 6 reformas propuestas y definió que la elección del Congreso Nacional debería hacerse en la misma fecha de la primera vuelta presidencial. El resultado permitió la participación en elecciones de candidatos no adscritos a partidos políticos, se prohibió a los congresistas el manejo de recursos públicos, aunque mantenían la potestad de aprobar el presupuesto nacional.
Para mediados de la década de los 90, la crisis económica provocada por los procesos de ajuste ante la crisis de la deuda de los años 80 afectó a todos los países de Latinoamérica. La crisis económica tocaba a todos los ecuatorianos, razón por la cual los comicios del 19 de mayo de 1996 eran cruciales para identificar cual era el rumbo político y económico de Ecuador. En estos comicios salió victorioso Abdalá Bucaram, con un discurso radical tendiente a la implementación del proyecto neoliberal como opción de salvamento de la economía ecuatoriana.
El gobierno de Bucaram fue uno de los más cuestionados en la historia política ecuatoriana, su carácter populista, su histriónica oratoria y su actuar radical en los económico y lo político, llenaron las plazas públicas de todo Ecuador. No obstante, la esperanza de cambio por la que fue elegido se diluyó en la corrupción, su locura y su constante ataque a las élites políticas ecuatorianas. Luego de su destitución dio una entrevista a noticieros colombianos en la que pone en evidencia esta situación.
Programar Televisión. (productor). (1997). Noticiero de las siete N7: 1983-2001. Imágenes de Abdalá Bucaram en Colombia tras ser derrocado en Ecuador. Archivo Señal Memoria, BTCX60-064240
El gobierno de Bucaram fue un escándalo constante, su plan de gobierno se basaba en el ajuste económico, la entrega de viviendas a los más pobres y en consolidar la paz con Perú. No obstante, los programas sociales dirigidos a los más pobres se convirtieron en una olla podrida de corrupción, el ajuste económico se materializó con la dolarización de la moneda encareciendo los servicios públicos y la canasta familiar y el conflicto con Perú luego de la guerra de Cenepa de 1995 nunca se resolvió con su homólogo Alberto Fujimori debido a las posiciones radicales de ambos mandatarios. Esta crisis fue documentada en el siguiente fragmento audiovisual conservado por Señal Memoria.
Programar Televisión. (productor). (1997). Noticiero de las siete N7: 1983-2001. Segundo día de protestas en Ecuador. Archivo Señal Memoria, BTCX60-064234.
Esta situación devino en la crisis institucional más grave que ha vivido Ecuador en su historia reciente. Los ecuatorianos se tomaron las calles para pedir la salida de Bucaram, mientras el Congreso empezaba a solicitar la dimisión del presidente, y los militares tomaron una posición neutral para controlar el orden público y constitucional. Esta situación, creo un marco de crisis de gobernabilidad en Ecuador, Bucaram se atrincheró en el Palacio de Carondelet, mientras la vicepresidente Rosalía Arteaga y el presidente del Congreso Fabio Alarcón se autoproclamaban como primeros mandatarios del vecino país. Esta situación fue documentada en el noticiero de las Siete de febrero de 1997 en el siguiente fragmento audiovisual:
Programar Televisión. (productor). (1997). Noticiero de las siete N7: 1983-2001. Caos político en Ecuador 1997. Archivo Señal Memoria, BTCX60-064234
Luego de la salida de Bucaram de la presidencia, Ecuador ha tratado de recomponer el derrotero del Estado de múltiples maneras. Fabio Alarcón quien fuera designado por el Congreso como presidente en 1997 convocó a una nueva constituyente que promulgó una nueva constitución en 1998 que sirvió para construir y reglamentar un nuevo marco institucional que impulsó transformaciones importantes en el sistema político ecuatoriano.
No obstante, esta constitución tuvo una corta duración, en 2007 el presidente Rafael Correa consultó al pueblo ecuatoriano para convocar a una nueva asamblea constituyente y en 2008 para aprobar la nueva constitución, la cual se mantiene vigente hasta ahora y ha propiciado la apertura democrática en Ecuador al facilitar los mecanismos de convocatoria a Referendos y consultas populares, a pesar del inconformismo de algunos sectores políticos ecuatorianos que intentaron derrocar al presidente en el año 2010, como lo mencionaron los periodistas de Noticias de Radio Nacional en el siguiente fragmento sonoro conservado por Señal Memoria.
Calvás, Juan Pablo. (Locutor). (2010). Noticias Radio Nacional de Colombia. Octubre 01 2010. Bogotá. Archivo Señal Memoria, RNDC-DGB-219956-01
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Ecuador y la búsqueda de la seguridad
En enero de 2023 se denunció uno de los casos más graves de corrupción en Ecuador, el denominado Caso Encuentro involucró al presidente Guillermo Lasso con una red de narcotráfico y corrupción de empresas públicas. El proceso judicial llevado a la Asamblea Nacional provocó que el presidente tomara la decisión de activar el mecanismo de Muerte Cruzada, con el cual disolvió la asamblea, dimitió del cargo de presidente y llamó a elecciones extraordinarias.
Durante la campaña por la presidencia en las elecciones convocadas para agosto de 2023, fue asesinado el candidato por el Partido Socialista Ecuatoriano Fernando Villavicencio a manos de bandas criminales ligadas al narcotráfico. Daniel Noboa por el partido Alianza País, liderado por el expresidente Lenin Moreno, lanzó su candidatura con un discurso basado en la seguridad frente a las bandas criminales y las nacientes redes de narcotráfico que se están instalado en Ecuador.
Con el fin de implementar sus propuestas de campaña, el pasado 21 de abril, el presidente Noboa convocó a la ciudadanía a una nueva consulta. El pueblo aprobó la extradición de ecuatorianos vinculados a redes criminales, la articulación de las Fuerzas Armadas y la Policía para combatir el crimen organizado, el aumento de penas para delitos relacionados con el terrorismo y el narcotráfico, la extinción de dominio sobre bienes de origen ilícito y el ajuste a las instituciones de justicia.
Con la aprobación de la mayoría de las reformas, el presidente Noboa tiene carta blanca para avanzar en la consolidación de su estrategia contra el crimen organizado y se perfila como candidato a la presidencia en las elecciones del año 2025 con un discurso fundamentado en la seguridad y la justicia para reducir los índices de criminalidad. De conseguir implementar su estrategia es probable que se pueda asistir a un escenario de estabilidad institucional en Ecuador. El registro de los resultados puede consultarlos en la emisión de RTVC Noticias del 22 de abril de 2024.
Autor: Iván Darío Romero
